为贯彻落实市委、市人民政府和工委、管委会工作要求，全面提升城市建设管理精细化水平，持续推进城市环境品质提升，根据《市人民政府办公厅关于印发武汉市提升城市建设管理精细化水平三年行动方案（2022—2024年）的通知》武政办〔2022〕48号的文件精神和相关要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”系列重要指示精神及视察湖北武汉重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，努力探索超大城市现代化治理新路子，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，实施高起点规划、高标准建设、高效能治理，深入推进精细建设、精致作业、精心管护，下足绣花功夫全面提升城市建设管理水平，不断改善城市人居环境，努力让城市更干净、更有序、更安全、更健康、更宜居，充分彰显城市能级、品质、形象，提升市民对城市环境认同感、满意度，为打造产城融合、宜居宜业的中国车谷提供有力支撑。
二、工作目标
坚持问题导向、系统治理、综合施策，围绕加快建设“三个示范区”、打造“四个车谷”，对标一流城市、一流标准，推动城市精细化建设管理理念、手段、模式、机制创新，建立健全“四全”（全周期、全覆盖、全过程、全天候）、“四化”（精细化、智能化、人性化、网格化）工作体系，精心描绘城市“颜值”、精细刻画城市“表情”、精致塑造城市“气质”，努力打造民生幸福、生态宜居、治理高效的魅力车谷，让城市更有暖意、惬意、诗意。
2022年为管理效能提升年，要重点整治突出问题，在推进城市能级和城市品质“双提升”的基础上，健全标准体系，完善工作机制，城市管理效能实现大幅提升。
2023年为环境品质提升年，要强化规建管统筹，进一步完善城市精细化、智能化、常态化建设管理机制，使城市环境更干净、更整洁、更有序，城市形象品质实现根本改观。
2024年为管理体系完善年，要完善精细化建设管理体系，城市精建细管、常态长效机制运行顺畅，城市环境品质达到国内一流水平，城市人文底蕴和特色魅力彰显，市民获得感、幸福感明显增强。
三、主要任务
（一）强化规划引领
1．加强城市规划管控。积极对接省、市发展战略部署，继续深化我区国土空间规划，围绕打造“武汉之南·中国车谷”的战略目标，按“一核”带“两片”发展思路，进一步优化城市空间格局，建成功能完善、产城融合、集约高效、生态良好的城市副中心；高标准规划建设军山新城，优化用地功能布局，明晰生态、产业、交通、服务、形象等方面的发展策略，多角度构建经开新区·军山新城特色形象；强化城市设计的指导约束，进一步加强对滨水、临山等重点地区建筑高度、城市天际线的管控；加强城市建筑风貌管控，因地制宜，打造若干地标建筑，进一步体现城市精神，展现时代风貌，彰显车谷特色。（牵头单位：区自然资源和规划局；责任单位：区发改局、区招商局、区住建局、区水务湖泊局，军山新城）
2．打造品质公共空间。统筹滨水空间资源，精致精细做好长江主轴城市设计，打造长江百里生态文化长廊门户示范。围绕特色美食、夜经济发展、服务民生等方面对潮海商业街进行升级改造，以网红打卡元素为特色，打造以餐饮为主题的体验式街区，进一步增强区域夜经济消费的活力，带动和促进地方经济增收。复合利用公园绿地，建设10处体育设施，打造绿色便捷的全民健身新空间。深入挖掘三国历史文化资源，实施文艺精品创作过程，创作彰显时代气象和车谷精神的高质量文艺作品，提升车谷精神能量、文化内涵。（牵头单位：区自然资源和规划局、区水务湖泊局、区住建局、区文旅局、区招商局；责任单位：区发改局、区城管执法局、区市场监管局、区行政审批局、区生态环境分局，各街道办事处）
3．扮靓城市特色街角。综合利用城市道路边角、建筑交接地带等区域，通过见缝插绿、留白增绿、拆迁建绿、艺术改造等方式，因地制宜建设街心花园、口袋公园、桥下花园等，倡导临街单位庭院与街景融合，打造品质、特色、文化街区（社区），让城市一步一景、步移景换。建设花漾街区1处，在车轮广场、车城北路、设法山路等位置布置立体花坛4处，全区布置时令花卉360万盆，栽植月季5万株。（牵头单位：区住建局、区自然资源和规划局；责任单位：区水务湖泊局、区文旅局，各园区）
4．推进规建管一体统筹。建立新（改）建项目配套公共服务设施协同机制，将生活垃圾分类收集等公共服务设施建设标准前置于规划、施工审批环节，确保公共服务设施与新（改）建项目同步规划、同步建设、同步交付使用，推进项目审批、竣工验收、后期管理等信息共享。（牵头单位：区自然资源和规划局、区住建局、区城管执法局；责任单位：各街道办事处）
（二）提升设施功能
1．建设慢行友好城市。贯彻精致街区和全要素设计理念，高标准打造慢行交通示范路，补齐建成道路慢行交通缺位短板，提升既有道路慢行交通品质，每年完成非机动车示范路不少于10公里（双向）。（牵头单位：区住建局；责任单位：区交通大队、区城管执法局，各园区）
2．实施市政设施升级。系统规划和科学利用地下空间资源，形成总规模10.5公里的地下综合管廊系统。推动空中管线入廊入地，城区新（改、扩）建城市快速路、主干路、重要景观道路采取入地敷设的方式建设城市管线，管线附属设施采取隐蔽方式设置，与周边环境相协调。对新改扩建道路实施箱柜集并、杆牌合一、管线入地；全面整治道路沿线公交站亭（牌），修复倾斜、破损站亭（牌）；排查废弃箱柜、杆牌、管线，应拆尽拆、应减尽减。（牵头单位：区住建局、区城管执法局；责任单位：区自然资源和规划局、区经信局、区公安分局、区交通大队，经开区供电公司、汉南区供电公司，各街道办事处）
3．规范建设工地和预拌混凝土搅拌站管理。持续开展建设工地规范化管理专项行动，提升工地管理标准，强化文明施工及扬尘污染监管，改善工地环境，提升城市品位；完善部门联动机制，强化渣土运输和建筑垃圾管理。严格落实商混站“三封三配一硬化”要求，达到绿色生产标准。规范城市道路占道施工管理，实施占道施工计划，统筹同一路段各类占道需求，实行同一年度内同一路段只挖一次。（牵头单位：区住建局、区城管执法局；责任单位：区水务和湖泊局、区自然资源和规划局、区经信局，各街道办事处）
4．优化城市照明环境。实施“节能增亮”行动，持续清理城市道路照明暗区，改造提升军山新城片区路灯照明9.2公里，打造安全温馨夜环境。严格控制景观照明范围和规模，适度增补暗区，充分利用社会资源，优化提升临江楼宇夜景观，确保灯明景靓。（牵头单位：区住建局、区城管执法局；责任单位：军山新城，各街道办事处）
5．试点城市运维综合养护。选择太子湖北路开展试点，按照一体化、专业化、市场化要求，将道路清扫保洁、路面及附属设施维修、绿化养护、排水疏涝等相关作业交由一个施工作业单位承接，提高城市运维综合管养效能。（牵头单位：区城管执法局；责任单位：区住建局、区水务湖泊局，各街道办事处）
（三）建设精品园林
1．持续增绿提质。提高绿化养护标准，落实建设、养护监管一体化，高标准开展道路绿化管养工作，持续推进黄土裸露治理、大树复壮等工作，为城市园林绿化增花添彩，彰显城市园林景观特色。新建绿地200公顷，改建绿地10公顷；建设全力一路游园、船头山滨水公园、周家河片区地铁小镇社区公园等各类公园11处，柏子山滨水绿道、马影河绿道等绿道15公里，林荫路10公里，综合利用公园绿地建设体育设施10处。实施车谷大道、神龙大道、硃山湖大道、枫树新路4条道路绿化提升。（牵头单位：区住建局；责任单位：区水务湖泊局，军山新城）
2．彰显公园特色。突出“一园一花”，完善汤湖公园、川江池公园、坛山湿地等建设花卉特色公园，开展公园文化活动至少50场，开展特色公园评比活动，推动公园管理共建共治共享。（牵头单位：区住建局；责任单位：区城管执法局，各街道办事处）
（四）加强水域治理
1．筑牢排水防涝体系。完成长江堤防设施达标整治工程，整治堤防道路护坡70.742公里，长江干堤白蚁堤段25.4公里；启动新建大军山二泵站，新增设计流量100立方米/秒；加快主次排水管网的新（改、扩）建力度，到2025年基本消除顽固渍水点，骨干排涝能力总体达到20年一遇以上标准。2022年建成四新直排区、南太子湖汇水区（北子系统）10.7平方公里，半岛片区、1AM地块等综合管廊3.8公里；推进马影河汇水区（育才路子系统）、南太子湖汇水区（体育路子系统）、烂泥湖汇水区（珠山湖南、北子系统）建设。（牵头单位：区水务湖泊局、区住建局；责任单位：区发改局，各街道办事处）
2．提高污水处理能力。开展辖区管网排查及管网混错接、缺陷改造，完善城镇污水收集管网，推进精细化雨污分流、排水管网缺陷修复和雨水溢流污染处理设施建设，实现污水处理提质增效。2022年底完成沌口第二污水处理厂（6万吨/日）、汉南第二污水处理厂（2.5万吨/日）、枫树三路、沌口小区等泵站扩建工程；力争2024年底完成沌口污水处理厂三期提标及扩建工程（共计18万吨/日）。（牵头单位：区水务湖泊局；责任单位：区发改局、区生态环境分局，各街道办事处）
3．保护水域生态。巩固城市黑臭水体治理成效，建立长效管护机制，实现长制久清。打好碧水保卫战，实施长江水环境修复行动，强力推进中央和省、市生态环境保护督察反馈问题整改，强化河湖日常巡查监管，建立完善流域河湖长制，全面提高河湖流域综合管理水平和能力。加强河道非法采砂、城市排水、供水、水土保持日常监管和执法。深入推进长江入河排污口溯源整治和湖泊排口整治。健全完善长江禁捕岸线长、江段长责任制，构建“街道为主、分级负责、关口前移、重心下移”管理模式，确保禁捕工作无死角。（牵头单位：区水务湖泊局、区生态环境分局、区农业农村局；责任单位：各街道办事处）
（五）打造洁净城市
1．实施精致环卫。严格执行“精致环卫”严规30条，实施桶箱退院入室，主干道机械化清扫率达到98%以上，环卫设施达标率达到95%以上，餐厨垃圾收运全覆盖；推进主次干道、窗口地带、旅游景点等重点部位深度保洁，改善市场、工地、城乡结合部、插花地带周边等薄弱区域环境卫生；加大绿化带、交通护栏、城市家具、公交站点等清洗保洁力度，提升城市整体洁净度，实现街净巷洁。（牵头单位：区城管执法局；责任单位：区住建局、区市场监管局，各街道办事处）
2．加强环卫市场化监管。推进环卫作业管家式服务，建立健全区域环境卫生管理、环卫企业考核评估体系，完善市场退出机制。落实环卫作业资质审批告知承诺制度，资质复核率、示范合同签订率、信用等级参评率达到100%。（牵头单位：区城管执法局；责任单位：各街道办事处）
3．提升生活垃圾处理能力。完善垃圾分类治理体系，加快生活垃圾处理设施建设，设置生活垃圾分类收集屋25个、生活垃圾分类示范点位25个，提升生活垃圾转运站2座，生活垃圾转运能力达到600吨/日以上，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。完善区级统筹协调、街道监督、保洁公司收运的生活垃圾转运监管模式，夯实企业主体责任，不断提升运营监管水平。（牵头单位：区城管执法局；责任单位：区自然资源和规划局、区生态环境分局，各街道办事处）
（六）塑造靓丽市容
1．加强高频问题治理。聚焦群众诉求和高频问题，紧盯窗口地带、背街小巷、建设工地、老旧小区、城市进出口、市场、医院、交通场站、商场超市周边等薄弱区域，围绕占道经营、共享单车乱停放、园林绿化损毁、道路破损、施工噪声、道路附属设施“五子”（盖子、牌子、柜子、杆子、亭子）不规范等突出问题，针对乱搭乱建、乱停乱放、乱牵乱挂、乱扔乱倒、乱贴乱画等“十乱”行为，定期列出任务清单，开展专项整治行动，及时发现解决高频急难问题，限时整改率达到95%以上，群众满意率达到85%以上。（牵头单位：区城管执法局；责任单位：区水务湖泊局、区住建局、区市场监管局、区交通大队，各街道办事处）
2．美化城市街景。推进市容环境美化优化，坚持做“减法”，加强城市建筑外立面管理，推进街景要素规范整治，持续开展违法建筑治理，提升道路井盖完好率，推进道路箱柜美化、架空管线容貌规整，实施户外广告招牌规范提质，每年提升7条路段门面招牌，实现空间环境秩序协调美观。开展市容环境示范创建和达标整治活动，对照全国文明典范城市标准，创建10个精细化管理示范片区，开展问题集中点位动态达标整治，通过抓两头、带中间，提升市容环境整体质量，确保井然有序。（牵头单位：工委文明办、区城综委办、区城管执法局；责任单位：区住建局、区市场监管局、区水务湖泊局、区交通大队，各街道办事处）
3．建设美丽乡村。推进美丽乡村建设三年行动计划，高质量建设美丽乡村示范区，打造1个美丽乡村示范片带、1个乡村休闲游示范村、6个美丽乡村示范村和一批精致农业示范点。深化农村“厕所革命”，农村户厕无害化普及率达到90%以上。推进农村生活垃圾治理全覆盖，以农村自然村湾和“八边两域”为重点，围绕清理农村生活垃圾、清理村内沟塘漂浮物和岸边废弃物、清理乱堆乱放等重点内容持续开展村庄清洁行动，提升村容村貌，农村生活垃圾无害化处理率达到98%以上。（牵头单位：工委农办、区农业农村局、区城管执法局；责任单位：区自然资源和规划局、区文旅局，纱帽街道办事处、东荆街道办事处、湘口街道办事处、邓南街道办事处）
（七）改善居住环境
1．加快老旧小区改造。全面推进老旧小区改造工作，着力解决老旧小区市政基础配套设施不全、共用设施设备破损老化、环境脏乱差、物业机制管理不健全等问题，改善人居环境，完善基层治理体系，切实提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。（牵头单位：区住建局；责任单位：区老旧小区改造工作领导小组成员单位）
2．推进小区综合管理。健全房屋安全监管网络，建立及时发现和部门联动工作机制，及时查处危害房屋安全等违法行为。完善电动自行车充电设施管理，治理“飞线”充电现象，落实住宅电梯安全评估和使用监管长效机制。加强物业小区管理，建立物业服务考评机制，以评促改，提升小区市容环境和物业服务品质，分类推进老旧小区物业服务覆盖提质。积极引导群众参与小区综合管理，打造共建共治共享的良好格局。（牵头单位：区住建局；责任单位：区民政局、区城管执法局、区市场监管局、区公安分局，各街道办事处）
（八）实施畅行交通
1．打通道路堵点。优化信号灯配时，调整交通组织，采取货车限时通行和错峰出行等措施加强路面疏导分流。及时修复破损道路，打通断头路、“肠梗阻”道路，畅通微循环。治理江汉大学周边、东风大道莲湖路口等交通拥堵；打造1个精致片区、3个精致路口。清理整治各类占用非机动车道、人行道、盲道的违规违法行为。（牵头单位：区交通大队；责任单位：区发改局、区住建局、区城管执法局、区自然资源和规划局，各街道办事处）
2．解决停车难点。加大机动车停车泊位建设力度，采取共享停车、限时停放、即停即走、停车收费市场调节、路内停车收费等措施，缓解停车难等问题，使停车资源利用最大化。（牵头单位：区停车场及新能源汽车配套设施建设工作领导小组；责任单位：区自然资源和规划局、区发改局、区交通大队，武汉车都停车场建设管理有限公司）
3．治理交通乱点。严厉查处渣土车、水泥罐车、砂石车等工程作业车辆污染环境及交通违法行为，加强机动车排气污染路检路查联合执法，深化电动自行车交通秩序综合治理，持续开展“一盔一带”安全守护行动，推动社区基层综合治理，强化宣传教育，巩固电动自行车整治成果。（牵头单位：区交通大队；责任单位：区住建局、区城管执法局、区生态环境分局，各街道办事处）
（九）完善标准体系
1．加快标准编制。进一步完善城市空间、市政设施、建设工地、园林绿化、市容环卫、水域治理、居住环境、交通管理、信息化等标准体系，编制各行业精细化管理工作导则。（责任单位：区自然资源和规划局、区住建局、区城管执法局、区水务湖泊局、区交通大队）
2．强化标准执行。严格按照标准要求，加强建筑管理审批、建设工地文明施工、住宅物业服务、环境卫生作业等领域标准规范执行，用精细化标准支撑精细化建设管理。（牵头单位：区自然资源和规划局、区住建局、区城管执法局；责任单位：各街道办事处）
（十）创新工作机制
1．强化监管机制。强化责任意识、安全意识、疫情防控意识，把城市精细化建设管理与落实安全责任、疫情防控相结合，推行精细化安全作业规范，严防工程建设、交通管理、桥隧燃气等重点领域安全事故，提高风险防控、隐患治理和应急处置能力，打造更具韧性的安全城市。强化燃气安全监管措施，完善燃气信息化管理平台，实现液化气钢瓶可查询、可追溯、可评价，按照“八个统一”要求，构建天然气“一张网”，提高天然气安全供应和服务水平；建设桥隧运维监管“一个平台”，实现城市桥隧在线监测全覆盖，提升桥隧管养精细化、智能化水平。涉桥梁保护区的新改扩建项目需出具原桥梁设计单位、相关专家评审意见。（牵头单位：区住建局、区城管执法局、区交通大队；责任单位：各街道办事处）
2．完善协调机制。做优“大城管”，完善统筹协调、指挥调度、监督考核机制，坚持每月会商研究、讲评通报、奖惩曝光，发挥考核“指挥棒”作用。推进城市运行“一网统管”，组建区城市运行管理中心，构建指挥畅通、联动迅速的城市运行管理服务体系；建设区级城市运行管理平台，纵向对接联通市级平台，横向接入应急、城管、公安、综治、交通、环保、水务、消防等部门和单位的系统数据，开发智能化应用场景，实现“一屏观天下、一网管全城”。做实基层治理，全面推行城市综合管理路长制，建立完善与街道管理体制相适应的“1+2+N”路长制互动共治管理模式，2022年底，实现路长制全覆盖。（牵头单位：区政务服务大数据局、区城管执法局；责任单位：工委政法委、区应急局、区自然资源和规划局、区住建局、区水务湖泊局、区生态环境分局、区公安分局、区交通大队，经开区消防大队、汉南区消防大队，各街道办事处）
3．强化科技赋能。按照智慧城市总体框架和“精细化+智能化”的思路，立足技术先进、管理科学、实战实用，聚焦大城智管，加快推进智慧城管、智慧交通、智慧工地、智慧水务、智慧消防等系统建设，助力“一网统管”。充分运用最新科技手段，强化数据思维、数字治理，推动发现关口前移、业务流程优化、多方协同联动、问题处置增效，提高预测、预报、预警、预防能力，实现精准治理、高效服务。（责任单位：区大数据中心、区城管执法局、区住建局、区水务湖泊局、区交通大队，经开区消防大队、汉南区消防大队，各街道办事处）
4．优化服务质量。打造优质高效营商环境，发扬“店小二”精神，坚持“有呼必应、无事不扰”原则，快速解决企业群众反映的突出问题；深化“四办”改革，推行网上申请、预约办理、告知承诺、容缺后补等服务模式。（牵头单位：区直相关部门；责任单位：各街道办事处）
四、工作要求
（一）加强组织领导。完善综合协调机制，实行文明创建和城市综合管理综合评估评价，构建“行动方案+年度任务清单+标准导则+考核评估”的工作体系和推进模式。区城市综合管理委员会办公室要会同有关部门根据本方案研究分解三年目标任务，突出每一年的变化，制订年度项目清单，协调推进工作落实。各街道、区直各有关部门要分别编制本街道、本部门三年行动方案，建立相应的组织协调机制，确保各项任务落地见效。
（二）加强工作保障。区、街道财政要加大城市建设管理精细化的经费投入，科学安排重点工作任务经费，合理保障城市建设管理资金需求。行业主管部门要会同发改、财政等部门合理编制作业定额，建立动态调整机制，健全与城市发展速度和规模相适应的城市建设管理经费保障机制。探索建立以财政资金为引导、社会资本参与的体制机制，鼓励企业通过直接或者间接投资等多种方式参与城市精细化建设管理项目。理顺区、街综合执法体制，明确队伍管理体制、人员身份、工作机制及职责清单，完善执法平台，加快执法人员及执法辅助人员的招录招聘，配齐配足基层管理力量。
（三）加强宣传发动。夯实街道和社区工作基础，充分发挥基层党组织在城市治理中的引领作用，坚持党员带头与全民参与相结合，最大限度调动社会各方力量参与城市管理。加大城市管理法律法规宣传力度，深入开展爱国卫生运动，落实公共场所文明行为规范，提高市民文明素养和爱护环境意识，形成“大城众管”的良好社会氛围。
（四）加强队伍建设。弘扬工匠精神，加快培养懂城市、会管理、善治理的干部职工队伍。建立定期培训机制，加强队伍规范化建设，强化马路办公，实行弹性工作制，推进转作风、办实事、抓落实。坚持文明、理性、平和、包容执法理念，推行集约式、非现场等审慎包容执法方式，提高韧性、耐性，及时解决群众身边问题，提高服务群众能力。健全城市管理相关从业人员收入正常增长和权益保护机制，关爱一线环卫、市政、绿化工人等“城市美容师”，提高职业认同感和自豪感。