土地制度改革不能危及粮食安全，这是改革的“底线”。去年年底，中央经济工作会议在部署今年经济工作的六大任务时，把“切实保障国家粮食安全”列在首位。这是近年来，粮食安全问题首次出现在如此重要的位置上。

 “手里有粮，心里不慌”

        不管别人怎么看，我对“粮食安全”是举双手赞成的。吃不饱肚子的时候，别的问题都有点虚。记得小时候，每年农忙父母亲都很辛劳，连吃饭也顾不上，收完了放到家里才能安心。不太懂的，是为何父亲每年都会屯很多粮食在家里。当时家里房子并不大，有两间几乎堆满了粮食。盛夏时候，一个重要的任务是把粮食搬出来晾晒，以免发霉，全家前后为此要忙上好几天。其实不只是我们一家，村里家家户户都是如此。粮食一般是存一季，初夏收了小麦，会把陈的小麦卖个七七八八，秋天收了稻子，也会把陈的稻谷卖个七七八八。我曾经问过父亲，为何不早点卖，屯在家里占地方，还要晒，老鼠还会吃。记得父亲瞪了我一眼：你是没挨过饿。

        听了父亲这样的话，后来读了一些书，我慢慢明白了父亲对粮食的热爱。父亲生于1950年代，尚在幼年就经历了饥荒，草根、树皮都吃过。奶奶带着父亲偷生产队的红薯叶子充饥，被人抓到，暴打一顿。全国范围内的饥荒是1959－1961年，我们那里最难熬的是1958年。记得小时候，那已经是1980年代了，村里的日子已经过得很红火，但谈到1958年，大家依然色变。遇到了难处，村里人也总说，“没什么大不了，总比58年强些”。父亲这一辈子，总在担心下一季的收成。

        耳闻目染，我对粮食安全是极为赞同的。我们国家的工业化历史不长，改革以前基本是农业社会，粮食是最重要的产出。几千年的智慧，是，“国以农为本，民以食为天”。即便进入工业社会，粮食依然是最基本的物质资料。小到一家一户，大到一个国家，概莫能外。记得毛主席也曾说过：“手里有粮，心里不慌”。

布朗冲击：谁来养活中国？

        所幸，1978年实行家庭联产承包责任制后，我国粮食产量大幅增加。1978-1984年间，粮食增产约50％，1984、1985两年出现了农民卖粮难的现象。难是难，在刚刚吃饱肚子的大背景下，亦可谓 “幸福的烦恼”。

        不过，国人对粮食的担忧并没有因此消失。经济高速增长，收入不断提高，人们对于粮食的需求也增加了。吃饱了饭，还要吃菜、吃肉，实际上也是粮食需求的间接增加。中国人口众多，已达13.6亿，这么多人吃饭、吃菜、吃肉，到底需要多少粮食、多少土地？别忘了，我们只有世界7％的耕地，却要养活22％的人口。

        正是在这样的背景下，1994年有一个叫做莱斯特·布朗（Lester Brown）的美国人来到中国，提出了那个著名的问题——谁来养活中国？布朗的结论是，中国必然出现粮食短缺，并造成世界性的粮食危机。“学者”的结论是那样耸人听闻，以至于当时的领导干部也慌了神，赶紧让人度量土地，摸清家底，狠抓粮食生产。后来提出的“18亿亩耕地红线”，也是在这个背景下的概念。

        布朗的中国行距今已经20年，其间发生了很多事情。布朗的预言准不准，现在也可以做一评估了。

        这20年，中国粮食产量大幅增加。1994年总产量4.5亿吨，2013年达6亿吨，增加了三分之一。人均粮食产量则从370公斤，增加到440公斤，相当于每人每天2.4斤粮。即便不吃别的，大小伙子一天吃这么多也大致够了。这是说的只是狭义的粮食，不包含蔬菜、水果、肉类、禽蛋。

        数字太枯燥，我们不妨来一点直观的观察。现如今，贫困人口当然还有，但对于绝大部分中国人来说，吃饭早已不是问题了。不仅吃得饱，总体上也比以前吃得好。肉类、禽蛋、水果、蔬菜，早已摆上寻常百姓家的餐桌。现在人们操心的，更多是吃多了带来的肥胖问题。不知从什么时候开始，减肥变得如此时髦，几乎成了一场全民运动。至于少数贫困人口的吃饭问题，完全可以、也应该用社会保障的方法加以解决。

        未来会怎样？目前我国总人口13.6亿。根据人口学家预测，我国人口总量不会大幅增加了，峰值大约在2020年左右达到，各家估计的数字有差别。2000年以来，我国每年增加717万人，按这个速度粗略匡算，到2020年我国人口将达14.1亿。1990年左右有一个生育高峰，这个“婴儿潮”出生的人将要进入结婚生子的年龄，会多生一些小孩，但是现在年轻人的生育意愿很低，又会抵消一些。总体上看，14.2－14.3亿是个大致靠谱的估计。也就是说，人口的进一步增加已经很有限了。

        另一方面，粮食的大幅减产是不太可能的，除非再来一次人民公社，但相信我们不会再犯那样的错误。不仅如此，需要的话，粮食增产的空间还是有的。比如说，因为种地不划算，现实中存在一定程度的撂荒，现有耕地并没有充分利用。再比如，农业单产和国外高水平比还有很大的距离。真需要的话，粮食单产还可以增加。当然，是否需要增加粮食产量，要看经济上是否合理。种地不划算的话，农民是不会有积极性的。要想增加单产，就要有合适的激励，还要增加投资和研发。而这些，都和农业生产的组织形式有关。

        一方面人口不会大幅增加，另一方面粮食产量已经够了，需要的话还可以增加。中国人吃饱肚子的问题，其实已经解决了。对于布朗“谁来养活中国人”的问题，事实已经给出了明确的回答。

        以后，“国际知名学者”再来唬人的时候，不妨用北京小姑娘的口头禅应付——“我胆儿小，别吓唬我”。

        当然，粮食够吃了，并不意味着粮食安全就完全有保障了。广义的粮食安全，包括粮食的质量和食品的安全。这几年大家抱怨的，其实不是吃不饱的问题，而是食品质量的问题。进一步改善粮食安全，需要改善生产组织形式，合理利用国际贸易，激励生产者、销售者提供安全、高质量的食品，这也是进一步改革需要重点考虑的问题。