中共中央、国务院日前印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），这是首次以中共中央、国务院名义印发的养老服务工作指导意见，对养老服务发展进行了前瞻性、系统性、总体性部署。《意见》优化完善了居家、社区、机构三类养老服务形态的功能定位，推动三类服务形态贯通协调、相互衔接。

《意见》提出，

• 巩固居家养老基础作用，健全家庭养老支持政策。
• 鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。

要强化社区养老依托作用，依托社区为居家养老提供有力支持，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。

《意见》提出，

• 要优化机构养老专业支撑作用，因地制宜推进养老机构分类改革，兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；
• 普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；
• 完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。

民政部养老服务司副司长 李邦华：《意见》提出贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，让三类养老服务融合发展，养老机构的专业化服务可以延伸到社区和家庭，社区和居家养老服务中无法满足的需求，也可以转介到养老机构，三类服务既各展其能，又相互支持，形成供给新形态。

《意见》还明确了政府、市场、社会参与三方协同机制，提出发挥养老服务事业发展政府主导作用、养老服务产业发展市场配置作用和养老服务社会参与作用。

《意见》提出，发挥养老服务事业发展政府主导作用，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设施主要由政府依规划建设供给，完善基本养老服务清单制度，大力发展普惠养老服务。

要发挥养老服务产业发展市场配置资源作用，充分激发市场活力，支持各类市场主体参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。

要发挥养老服务社会参与作用，强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。