从10年前中国联通成立标志打破电信业垄断之后，就一直存在互联互通与网间结算两大困扰中国电信业发展的难题。10年来，这两个问题的复杂性并没有随着1999年电信与移动分家、2002年南北电信分拆而得到解决，相反却更进一步困扰着中国电信业深化改革的进程。

近日，手机与小灵通短信结算似乎让人看到了网间结算的一线曙光。然而，关于网间结算的话题并没有结束，如何解决语音服务网间结算才是真正的难题。

曙光来临？

近日，中国移动、中国联通与中国电信、中国联通全面签署手机与小灵通短信互通与结算协议，此举将令全国超过3.7亿的手机与小灵通用户受益。按照业内人士说法，这一举动也必成为中国电信业发展历史中重要一笔，因为此举无疑将加速推动中国电信业深化改革的进程。

对于手机与小灵通短信互通，各界对于给消费者带来的积极意义作了充分肯定。但部分通信业界人士则寄希望于，中国的移动运营商与固网运营商关于手机与小灵通短信互通达成的双向对等网间结算的案例，能够为解决手机与小灵通在网间通话结算上纠缠不清的关系带来一线曙光。

在短信互通这个事件上，信息产业部成为推动进程的主力。据运营商内部透露，正是信息产业部确立了对等结算及结算资费这两个关键问题，短信互通才得到突破。这也意味着，从行业主管部门角度看，隐晦地承认了在小灵通与手机短信互联过程中，移动运营商确实付出了成本，因此有必要与固网运营商实现对等结算。

在四大运营商签署的短信互通与网间结算协议上，移动运营商和固网运营商认可发起方向接受方每条短信支付0.05元的条款，事实证明这一条款的确定对于全国小灵通与手机短信能否互通意义重大。

关于手机与小灵通短信互通的谈判工作在两年之前就已经在各运营商之间陆续展开。根据电信运营商提供的会议记录显示，除了短信互通上的一些技术标准之外，是否实现短信的网间对等结算以及结算资费问题成为影响谈判进程的重要原因。但双方之所以纠缠两年之久，一位参与谈判的移动运营商相关人士谈到，“固网运营商同意进行结算，但以小灵通短信定价将略低于手机短信定价为由，希望双方实现不对等结算，即小灵通支付给手机的网间结算费用低于手机支付给小灵通的，这种相当于变相补贴的方式被两大移动运营商同时否定了。”

资本市场反感历史包袱

不论是中国移动还是中国联通，一直对给“小灵通”这种移动通信工具进行“输血”满腹牢骚又无可奈何，因为根据2003年12月1日开始实施的《公用电信网间互联结算及中继费用分摊办法》的规定，我国目前网间结算费用的基本情况是：移动用户呼叫本地固定用户，移动运营企业支付固定运营企业0.06元/分钟；固定用户呼叫归属本地移动用户，固定运营企业与移动运营企业不结算；移动用户呼叫归属本地移动用户，移动运营企业甲支付移动运营企业乙0.06元/分钟。

小灵通被定义为本地固话的延伸，因此在接听手机来电的时候可以每分钟向移动运营商收取0.06元。在如今全国小灵通用户超过6200万的时候并在年底有望超过1亿用户的情况下，两大移动运营商的财务报表上在网间结算费用的支出上增长迅速。

对于小灵通是否应该与手机实行对等结算，根据数日之前福建某通信专业媒体刊发的固网运营商看法认为，“相关统计数字显示，目前，两大移动营商的全国员工数不到20万，在市场业务收入相当的情况下，几家固网运营商在全国的员工总数却超过100万。由于行政拆分和分业经营，固网运营商承担了繁重的历史负担和包袱，这些情况使得运营商参与市场竞争的起点首先就不平衡，在网间结算上去要求按公平的成本原则进行双边对等结算显然有失公允。”业内人士解读上述文字的逻辑就是，因为固网运营商有历史包袱，所以移动运营商要补贴固网运营商的主营业务固话；小灵通是固话的一种，因此移动运营商有责任在话音及短信上都对小灵通进行补贴。

香港投资银行的分析师日前在分析中国网通上市时就曾指出，有媒体日前发表四大电信运营企业都是国有资产，因此主导运营商的历史包袱应该由其他运营商一齐承担这种言论对网通上市是极为不利的。