政府工作报告在提到实施更加积极的财政政策时说，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。

政府工作报告提出，过去一年，我国发展历程很不平凡。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

政府工作报告提出，2024年，“稳”的态势巩固延续。主要表现在，经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。

政府工作报告提出，2024年，“进”的步伐坚实有力。主要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2%。生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

政府工作报告提出，改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

一年来，因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。去年一季度经济开局良好，但受国内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标连续走低，下行压力加大。我们加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成本进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作。积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升。一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构改革化险。

一年来，坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施。深化国有企业改革，持续优化国有经济布局。提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，改善民营经济发展环境。积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡献增大。全面实施跨境服务贸易负面清单。开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点。加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇。扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温。高质量共建“一带一路”成效显著，一批重大工程、民生项目稳步实施。

一年来，大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养。稳定工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%。新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定修订环保、安全等强制性国家标准。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。

政府工作报告如何定调房地产工作？

关于政府工作报告中，对于房地产工作的部署与定调，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉点评如下：

1、置于“防风险”的第一位

房地产继续放在“有效防范化解重点领域风险”部分，且放在“防风险”的第一位，提出持续用力推动房地产市场止跌回稳。意味着2025年重点领域风险中，防范房地产风险最重要。这已经影响到地方财政稳定、居民获得感、安全感，以及全社会消费和增长的稳定性。一方面，与2024年底中央经济工作会议部署和要求完全一致，另一方面，尽管2024年四季度房地产出现止跌回稳的迹象，但从今年1-2月的数据来看，重点城市新房销售面积同环比均出现下跌，从就业、预期等基本面来看，回稳的基础仍待夯实。

2、迫切释放增量政策

目前，存量政策应出尽出，2025年房地产能否真正实现止跌回稳，关键看增量政策。会议提出，加力实施城中村改造和危旧房改造，释放刚需和改善。城中村和危旧房，涉及的主要是年轻人、新市民的刚需，老市民的改善，这是当前住房结构性需求的生力军，主要集中在人口净流入的大城市，各地级市也有。2025年初，包括广州、深圳、上海、北京、郑州、西安等地，均规划了大规模的城中村改造，且新开工项目明显增加，同时还将彻底完成认定的危旧房改造。为此，近期专项债发行加速，且可以用于旧改资本金，专项借款将跟进投入，同时房票安置也成为重要的补偿方式。

3、土地严控增量、消化存量

目前，各地土地库存比较大，去化周期远超过房屋。这是制约房地产价格稳定、止跌回稳的关键，但各地基于财政考虑供地的积极性很强。因此，会议提出合理控制新增供地，意味着短期内要控制供地，缓解供求矛盾，引导市场预期，稳定了再谋求未来发展。同时，要将已经供应的未开发用地，特别是不适应当前需求形势的存量用地，商办用地盘活，要么收回暂时不出让，要么调整规划（用作公共用地或用作好房子用地），消化了存量，缓解了供求关系，企业手上的地盘活了，才能谋求发展。值得注意的是，还提出了优化城市空间结构和用地方式，意味着城市空间不能再外延式扩张，导致地方财政和债务压力大，而要转向集约化、紧凑型、功能互补、产城融合；用地方式要基于人口形势、产业需求等向存量转变，向功能复合转变。

4、提高地方自主权，收购存量房

这是重大的突破。现在，不仅土地库存大，房屋库存也大，特别是2022年之前出让的地块建设的房屋，位置、户型、配套均与当前需求不符合。近期，土地收储获得了进展，但房屋收储提出的早，却没有明显进展，主要是要求各地要有2家国企来承担，坚持市场化、法制化、资金平衡的原则，按照白菜价来收购，即土地划拨成本+建安+5%的利润等等，这导致收购很难推进。此次明确，主体、用途、价格地方可以自主，意味着2025年存量房收购将加速，这对于解决库存去化、稳定房屋价格，进而稳定市场预期，实现止跌回稳具有重要的意义。

5、扩宽保障房再贷款使用范围

2025年，专项债、再贷款、专项借款在收购存量做保障房、收储土地等方面的使用规模会提高，严格界定资金在项目上的平衡，将转向更大范围的统筹平衡，比如全市统一平衡，中长期再平衡，或者调入其他资金来确保平衡。另外，收回来的房源将用作安置房、人才房、保障房等，解决城中村安置历史遗留问题，保障房筹集等，从而也能撬动城中村改造项目。