撰文丨高语阳
“城市更新工作要立足安全与品质提升，站在全局高度统筹谋划，创新更多场景，整体服务城市高质量发展。”全国政协委员、宁夏回族自治区住房和城乡建设厅厅长沈爱红在接受采访时说。
今年“好房子”首次写入政府工作报告。报告中指出，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”；持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。
沈爱红表示，要推动从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区的城市规划建设治理模式，人居环境持续改善，发展空间有效拓展。
把握机遇、精准施策
推动房地产市场止跌回稳
今年政府工作报告明确指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。其中，要适应人民群众高品质居住需要，推动建设“好房子”。
“2024年宁夏房地产市场已经呈现出止跌回稳的良好态势，今年宁夏必须把房地产市场止跌回稳工作放在国内房地产行业转型变革的趋势中来审视，放在区域协同发展的大格局中来权衡，放在全区经济社会稳定与民生改善的大局中来筹划。”沈爱红表示，要把握机遇、优化策略、精准施策，推动房地产市场止跌回稳。
宁夏房地产市场发展有什么机遇？产业的创新协同发展，为宁夏带来新活力、孕育新机遇。沈爱红介绍，宁夏作为新兴的算力之都，正逐步构建起以云计算、大数据、人工智能等为核心的数字产业体系；宁夏是“宁夏枸杞”“中国葡萄酒之都”“高端牛奶之乡”，特色优势产业链不断完善；神秘的西夏文化、沙漠旅游、黄河文化等特色资源，让宁夏文旅融合打造出新的“增长极”。
“大量产业人才的聚集催生了对住房的刚性需求，无论是普通住宅还是配套的公寓、宿舍等居住形式都迎来了新市场。”沈爱红说，这成为推动房地产市场止跌回稳的重要动力源，也为后续房地产市场的健康发展搭建了坚实的支撑平台。”
沈爱红介绍，构建房地产发展新模式，今年宁夏计划筹集建设保障性住房6000套，重点解决新市民、青年人、农民工等群体住房困难；推行“品质交付”制度改革，制定“好房子”标准，建设高品质住宅，以有效供给催生有效需求；创新消费场景，搭建“政府+企业”促销平台，让群众“线上买上好房子”。同时，在银川试点现房销售地块出让，建立从土地出让到竣工验收的全周期监管体系；创新建立房地产项目“红黄绿”三色预警机制，通过预售资金穿透式监管和信用评级动态调整，确保房地产市场平稳健康发展。
此外，做好今年房地产工作，宁夏还将从持续推进“需求激活”工程、持续优化“供给升级”行动、打造“15分钟便民生活圈”、激活“黄河文旅+”消费场景、实施房企分级纾困计划、优化财税协同激励政策等方面持续发力。
从“有没有”向“好不好”转变
破解城市更新难点痛点
今年政府工作报告指出，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。
“坚持人民城市理念，落实先体检后更新要求，以让城市更宜居、更韧性、更智慧为目标，按照‘地上改房子、地下改管网、整体塑风貌’的思路，持续实施城市更新项目。”沈爱红介绍宁夏城市更新总体思路时表示，要加快推动城市建设从“有没有”向“好不好”转变，为提升城市综合承载力、核心竞争力打好基础。
“只有调研得更充分、更深入，才能更准确地捕捉到问题的痛点，推动相关部门更高效地解决问题。”沈爱红结合自己多次基层调研经验表示，随着我国城镇化进程加快，大量建成区面临基础设施老化、公共服务短缺、居住环境恶化等问题。同时，当前宁夏城市更新改造的需求较大，仍存在燃气管道“带病运行”、城市内涝等问题，城市老旧房屋受频发地震影响增加改造需求。
以宁夏首府银川为例，“银川市17个城中村、69个老旧小区、2500户城市危房改造需求较大。”沈爱红介绍，银川市先行先试，建立健全城市更新政策体系，启动建设了一批特色鲜明、效果突出的城市更新项目。
目前，全国已有15个城市入选住房和城乡建设部第一批城市更新示范城市，形成多项可复制经验。沈爱红建议，银川纳入2025年城市更新示范城市名单，并在申报过程中给予专项指导。同时协调建立东西部城市更新经验交流机制，对接上海、成都等首批示范城市资源，助力银川创新模式。
此外，沈爱红还表示，希望能强化中央资金及专项债倾斜支持，加大城市危房及城中村改造政策支持力度，制定西北地区差异化改造标准，在抗震加固、节能改造等技术规范上给予弹性政策。
构建可感知、可参与的新空间
激发城市发展内生动力
城市更新是一项复杂的系统工程，需要强有力的组织保障和完善的政策支撑。
沈爱红表示，要高标准健全工作机制，系统性完善政策体系。创新城市更新可持续实施模式，推动成片连片更新，避免“马路拉链”“重复开挖”，引导各地将城市更新作为常态化工作推进。
同时，深层次开展城市体检，在此基础上做好项目谋划和资金争取。从住房、小区、社区、城区四个层面，查找居民急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项。“各城市通过制定问题清单、提出整治建议清单、完善城市更新项目库、下发风险隐患通知书等方式强化体检结果应用，推动解决‘城市病’。”
沈爱红介绍，今年，宁夏将重点推进、持续推进全区改造老旧小区1.5万户，改造城中村房屋6000套；加强历史文化传承保护，鼓励开展历史建筑活化利用；力争年底全区海绵城市建设面积达到40%以上。同时，宁夏还将实施城市地下管网改造“里子”工程，更新改造城市燃气等“四类管线”2000公里以上。
当下，结合人民群众对高品质生活的需求，城市更新要向“新”发力，打造新场景、塑造新体验空间。
“近几年，外省市更新工作的成功经验之一就是特别注重运营前置与场景营造，即在实施方案中研究项目或片区业态发展方向，通过产业升级、景观提升、IP植入等方式在老空间中创建新场景，提升整体能级。”
沈爱红表示，结合先进经验，指导宁夏各地将“场景”作为“聚人”的重要方法和路径，将街道、建筑、临街商业、景观休闲和地域文化等融为一体，构建可感知、可参与的新空间，筑景成势、营城聚人，不断激发城市发展的内生动力。
此外，适应未来信息化、数字化发展方向，要加强新型基础设施布局建设和数据联通共享，推进物联网、AI 、5G 及更高层次新技术在城市更新和治理中的应用，让城市更加智慧、智能。
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