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盘活存量土地 答好“稳楼市”卷
2025-03-20 09:01

  对2025年房地产市场而言,“止跌回稳”仍是重中之重。其中,盘活存量土地将是重要引擎。

  近日,财政部、自然资源部发文规范专项债支持土地储备。同时,各地亦在加快推进盘活存量土地相关工作。不过,存量土地中不少是权属复杂、开发成本高的“硬骨头”。那么,对这些“硬骨头”该怎么啃呢?

  第一,各地需运用好地方专项债券开展土地储备工作。当前,政策端已经疏通堵点,打开了盘活存量土地的新通道。业内机构预计,2025年土储专项债的规模有望超过6000亿元。

  虽然方向既定,各地仍需实施得当。结合相关部门、多地政府发布的相关政策,叠加相关市场主体实操路径来看,做好专项债支持土地收储工作,需关注五个方面:一是明确发债资金优先用于处置闲置存量土地,考虑先回购企业无力开发或者不愿继续开发、尚未动工建设的土地;二是优先选择成熟度高、操作性强、预期效益显著、风险低的项目;三是确保资金平衡,注意合理确定收购价格、妥善处理债权债务关系,增加地方政府可调节空间,实现融资和收益平衡;四是严格监督管理,专项债券资金由土地储备机构专款专用,形成“资金募集—资金使用—资金偿还”闭环;五是合理扩大用于土地收储的专项债发行规模,加快“自审自发”试点地区发债节奏。

  据中指研究院监测,截至3月18日,全国各地公示的拟使用专项债收回收购存量闲置土地的总量已近400宗,拟收储价格合计超570亿元。需要注意的是,各地收储是盘活存量土地的关键步骤,接下来不可盲目出让,要按照市场需求精准投放,通过“收储—调规—再出让”,发挥好土地储备“蓄水池”和投放“调节器”的功能,稳定市场预期。

  第二,多方协同联合开发盘活。引入社会资本,多方合作开发,盘活“沉睡”的土地资源,是市场化破局的关键。

  比如,闲置土地持有者可以联合第三方企业、当地政府等多方合作设立项目公司,建立“投资—建设—运营”全链条开发模式,通过“企业主导、政府搭台、多方共进”的再开发模式充分盘活存量闲置土地,实现培育新兴产业、补齐民生设施短板等多方面成效。政府要允许土地用途合理转换,支持国有企业设立土地资产盘活专项基金,与此同时,金融机构匹配专项债券等配套政策也要及时跟进。

  当然,对于企业有意愿、市场有需求的项目,相关方可允许其分期办证、延期支付出让价款、合理免除企业违约责任等,来缓解企业资金压力。

  第三,促进存量土地交易流转。存量土地盘活本质上是重塑城市居住、产业以及服务等功能,创造新经济价值,不同项目处置方式不同。若闲置土地持有企业无力开发,可鼓励其通过二级市场转让给其他市场主体,由受让方主导完成该地的再开发利用。

  各地政府要压实主体责任,通过搭建交易平台、支持预告登记和土地“带押过户”转让等方式加快交易流程,促进交易信息公开,完善相关税费政策,健全市场监管机制等。推进存量土地盘活,各地还需发挥城市更新建设公司、代建公司、咨询公司、建设单位等市场主体的专业优势,在调整容积率、变更土地用途、减免税费等方面“因城施策”,保障市场主体的合理利润。

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