本报记者 孙丽朝 海南博鳌报道

“当前，我国基本养老保险发展还不充分、不平衡。因此，应加快缩小群体差异、地区差异以及城乡差异。”第十四届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员、原中国银保监会主席郭树清在博鳌亚洲论坛2025年年会“人口老龄化与养老金改革”分论坛上作出上述表态。

郭树清表示，现在差距比较大的是居民养老保险和职工养老保险之间的差异。城乡居民养老保险的主体主要是农民，现在基本养老保险平均每个月只有240元。城镇职工养老保险平均每月3200元，两者相差14倍。应该尽早推动解决当前基本养老保险发展不平衡的问题。

“未来是否可以考虑用5～6年的时间，使城乡居民养老金逐步追平到城镇职工的低水平或底线。”郭树清表示。

当前，农民工作为工人，在城市工作和生活，却并没有享受市民待遇。虽然2015年我国建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。但基本养老保险覆盖不足的问题仍然存在。

郭树清说：“中国有近1亿的人虽然是职工，但没有参加职工养老保险，比如快递员、灵活就业者。因此，要鼓励灵活就业人员、新业态从业人员参保，提高参保率。”

郭树清建议，当前要提高金融机构对养老金的投资回报率，设立专业的养老金投资运营机构，如建立全国养老中心投资运营公司，学习社保基金的成功经验，专业化、市场化运转，实现长期投资和价值投资。

此外，还要加快发展第三支柱养老保险，落实税收优惠政策，促进其快速发展，并通过深化改革，增强家庭和个人财富的终身保障能力。“基本养老保险虽然非常重要，但不能过度依赖。”郭树清在论坛上说。