秋日明媚，阳光透过云层洒在丹枫万叶的京西群山，蜿蜒的永定河水闪着光芒。没有人会忘记，去年的特大暴雨给这片山川带来的创伤；更不会忘记，两岸的百姓坚强地垒石成山、重建家园。
15个多月，400多个日夜。全市上下争分夺秒恢复灾区正常生产生活秩序，千方百计推进灾后恢复重建规划和项目实施落地，用心用情营造更加安全韧性、美好宜居的新家园。
门头沟区斋堂镇沿河口村的乡亲们来到村民刘玉金家庆贺乔迁之喜。
简化审批 168项工程火速上马
108国道，从房山北沟进城的必经之路。去年“23·7”特大暴雨引发的山洪，直接将其在大石桥河两岸的100多段道路冲毁，总里程近30公里。虽然这条“生命线”第一时间被打通，但远没有恢复以往的通行能力。
“正是考虑到这条路对北沟百姓非常重要，市里面下了‘死命令’，必须在2024年汛期前完成恢复重建。”市交通委房山公路分局相关负责人回忆道。
暴雨一过，北京立即启动编制灾后恢复重建规划，明确了“一年基本恢复、三年全面提升、长远可持续发展”的总体思路。“这些工程早一天建成，百姓生活就早一天恢复至从前。”市发改委相关负责人解释，制定时间表时，专门针对秋季开学、采暖季、春节和2024年汛前等关键节点设置硬任务，保障受灾群众生产生活尽快恢复到灾前水平。
经过全面梳理摸排，各部门列出了交通、水务等领域的168项工程需要在2024年汛前完工。108国道复线水毁修复工程就是其中之一。
一般来说，道路工程从最初的方案设计到立项，再到招投标等各种手续，需要一年多时间，但108国道复线只用一个多月就在去年9月开建。
这是因为，本市按应急工程简化审批流程，原址原规模恢复重建项目免办规划用地及施工许可手续，无需公开招标。到了审批阶段，发改、财政、规划、交通、水务等部门坐在一起集中联审、协同作战。灾后一个月内，3批近120个项目通过市级联审，在去年10月底前全部开工。
今年5月，房山区108国道复线水毁修复工程完工，用时230多天。
这是恢复重建现场的一个生动特写。不到一年，259.5公里水毁河道、12座水库、1620公里供排水管线恢复，381.3公里县级以上公路及市管城市道路、1035.96公里乡村公路、1164个通信铁塔、171个公交场站完成修复并增强防灾抗毁能力，759所受灾学校全部如期开学，4729间房屋完成重建……“一年基本恢复”的168项工程全部在今年汛前完工，各关键节点重建目标如期达成。
增发国债 助力三年全面提升
108国道加紧重建时，北京市气象探测中心副主任范雪波正带着团队翻山越岭，重新织补山区的气象观测网。“有几十个站点因为关键零部件受损不能正常工作了，有十个站点直接被冲毁了。”范雪波格外心疼。
灾后恢复重建也要计长远。“一年基本恢复”的同时，本市着眼城市抵抗自然灾害的“韧性”，谋划防灾减灾救灾能力提升，计划用三年左右时间全面完成灾后恢复重建。气象业务能力提升工程就在“三年提升”清单里。
此次提升工程结合各种已有通信基站布局自动气象站，今年年底建成后，全市气象站数量将增至3800多个，平均气象站间距从原有的5.5公里缩减到2.2公里。“这样就能掌握更多实况数据，更精准描摹刻画某区域的天气情况，更好发挥气象作为防灾减灾第一道防线的作用。”范雪波说。
对于“三年提升”项目，相关部门建立绿色审批通道，在确保法定审批要件“一个不能少”的基础上，最大幅度并联审批环节、最大力度强化要素保障，采取容缺受理、先行使用土地等方式加强审批服务，将项目开工前手续办理时间压缩近60%。
如果说提速审批是为尽快开工争分夺秒，那么国债资金则是为顺利建设保驾护航。去年年底，中央财政增发国债1万亿元，集中力量支持灾后恢复重建。市发改委的数据显示，国家相关部门已经累计安排增发国债资金596亿元支持本市276个项目。这些项目在今年5月底前全部开工，已有121个项目完工，其余在建项目预计2026年全部建成。
结对帮扶 引入优质资源要素
青山一道，同担风雨。
灾后，本市第一时间敲定了“一对二”结对帮扶机制，10个平原区帮扶29个受灾严重的山区街乡镇。
在十渡镇，朝阳区支持的全市首个灾后新建“平急两用”公共服务设施建成；在潭柘寺镇，石景山区帮着完成回迁房屋面防水修补工程；在青龙湖镇，大兴区负责北车营村宅基地迁建；在霞云岭乡，通州区加速建设当地应急指挥中心及乡级应急避险安置点工程……一年多来，平原区开展帮扶项目293个，支援项目总投资6.79亿元。
“体能”的恢复更需要“造血能力”的提升。
京西门头沟，诞生了一片人工智能产业集聚区。海淀区在此支持建设的北京昇腾创新人工智能科技中心，为200余家中小型人工智能企业和科研院所提供普惠算力支持。
不远处，坐拥“药谷”的大兴区，发挥生物医药产业优势，也在京西打造心血管领域医疗器械产业园，推动当地产业升级。
“平原区在企业、市场、人才等方面都有自己的优势，这些优势的资源要素持续投入，助力从‘点对点’乡镇帮扶逐步转向‘面对面’全域协作。”市发改委相关负责人说。
如今的京西，曾经坍塌的山体已长满新枝，阳光暖暖地洒在新盖的农宅上，新的故事已经开始。
新建成的“平急两用”社区服务中心。
帮扶样本
“温度”暖十渡
今夏，经过紧锣密鼓恢复重建的房山十渡镇，再度对游客敞开怀抱，拒马河畔的热门景区、农家院重拾“烟火气”。然而，去年夏天的海河“23·7”流域性特大洪水，曾经让拒马河变成“猛兽”，大量道路、桥梁、房屋、景区受损。
十渡恢复重建的过程中，有7名“外乡人”身份特殊——他们来自对口支援的朝阳区。去年8月17日，外界通往十渡的道路刚抢通不久，通信、水、电还没有全部恢复，他们就来到了拒马河畔。
朝阳区住房城乡建设委党组成员、副主任王国庆，当时挂职十渡镇党委副书记。王国庆曾在房山工作过14年，1996年还参与过十渡镇规划编制工作。因此，朝阳区将他选为前方指挥部负责人。“一定要用最快速度把所有村庄转一遍，必须把帮扶资金、项目用到实处。”在十渡镇政府的临时驻地，朝阳支援小分队立下了“军令状”。
在十渡镇政府工作人员的帮助下，小分队只用了3天就走完了全镇21个受灾村。去新村，开不了车，他们就把车停下，徒步进村；去五合村，路断了，他们就跟当地干部在河滩里互相搀扶着走……
利用5天时间抢修十渡镇中心小学，保证了317名学生在当年9月1日顺利开学；第一时间帮助十渡镇卫生院修建院墙，避免发生二次灾害……梳理出来的项目，具备实施条件的马上开工，用最快速度建设。
20个项目中，能够显著增强当地应对灾害的能力和水平、提升救灾速度的十渡应急保障中心是“重中之重”。该项目仅用13天就完成全部手续，35天实现主体结构封顶，110天通过五方质量验收……如今，这座“方舟”造型的建筑，平时可以让老百姓在里面健身、听讲座；万一遇上灾害，大伙儿也有了吃饭、睡觉、临时就医的地方，电不断、水不停、通信顺畅。
朝阳城市建设综合开发有限公司总经理郭忠，在结对帮扶时挂职十渡镇城乡建设办公室副主任，亲历了十渡应急保障中心从立项、审批到设计、建设、运营的全过程。“这座建筑，体现了朝阳、房山浓浓的兄弟情。”他说。
截至目前，十渡镇已有12个对口支援项目完工，另有8个项目正在谋划和选址。
朝阳区发展改革委价格认证中心主任孟会宾，当时挂职十渡镇经济发展办公室副主任，是3位挂职干部中最年轻的。他表示，在十渡镇灾后恢复重建中，朝阳区协调施工单位在项目施工过程中以工代赈，共使用当地劳动力2000余人次、工程车近400台班。
第一批帮扶干部到期后，朝阳新一批挂职干部又抵达十渡，保障好后续帮扶项目高效开展。明年夏天，朝阳将再派出一批挂职干部赴十渡支援。
人物故事
抢通生命通道
门头沟109国道，崭新的青白口桥头上，赵鑫驻足眺望桥下的河水，眼前再次浮现去年那场特大暴雨的景象。2023年8月2日，109国道多段蜿蜒的山路，被刚退去的洪流“撕裂”。作为门头沟公路分局工程管理科科长，赵鑫主动请缨、向险而行，在武警官兵配合下，带着两千余名抢险救援人员钻进大山，与时间赛跑，抢通生命通道。
“洪水威力太大了！路基完全冲毁，工程车根本开不进去。”赵鑫人生第一次坐进挖掘机铲土的斗儿里，忍着颠簸指挥开路，“胃里翻江倒海，不敢吃东西，一吃就吐。”在法城村路段，赵鑫带着抢险队伍24小时填路，村民们看在眼里，深受感动，自发送来家里仅存不多的方便面、饮用水。两天后，这处节点终于打通，抢险力量继续向大山深处挺进。
身旁是落石，脚下有洪流。赵鑫穿着雨靴的小腿磨破了，双脚泡白了，脸上也被晒爆皮，整个人快速消瘦。但他无暇顾及这些，每天满脑子想的就是制定抢险方案、协调施工组织、确保抢险物资设备到位……
8月6日，县级以上及乡村公路“生命线”全部抢通！对于公路人来说，抢通只是开始，如何在短时间内提高道路通行条件、恢复社会车辆运行，是更艰巨的考验。连续半个多月没回家的赵鑫，每天都要沿着门头沟域内全长96.85公里的109国道驾车跑上一个来回。
109国道青白口桥，位于雁翅镇，受强降雨影响发生损害，只能搭建临时钢梁以供通行。巡视过程中，赵鑫发现此处过往车辆通行困难，极易发生交通堵塞，存在安全隐患，他立即协调养护集团，在一旁河水之上修建一条临时便道。
青白口桥横跨永定河，虽然大雨已过去数日，但河水依旧湍急，这也给工程带来了巨大难度。赵鑫凭借多年的施工管理经验，与施工单位确定了“修路先治水”的方案，利用钢筋混凝土管涵对河水进行导流，仅用三天时间，就打通了一条长148米、宽9米的临时便道，消除了通行安全隐患。
去年9月，门头沟28条县级以上公路启动恢复重建，总里程149.2公里，点段数量1082个。“如此大规模施工，在门头沟公路建设的历史上前所未有！”赵鑫感慨地说。
历经八个月奋战，门头沟完成水毁公路恢复重建，路基抗冲刷能力、抗地质灾害能力等都得到了显著提升。
赵鑫眼前新建的青白口桥，全长增加至127米，宽度增加至11米，跨径由8米增加至30米，极大提升桥梁过水能力、抗洪能力。如今，工作不忙时，赵鑫依然会驾车沿着重建道路转一转，记录山区路畅、景美的新气象。
重建历程
在去年的“23·7”极端强降雨中，门头沟区斋堂镇沿河口村受灾严重，村里房屋全部被洪水浸泡、淤泥倒灌，道路被冲毁。根据灾后重建规划，全村搬迁到老村东南侧200多米的新址。如今，新房已经全部建成，乡亲们将陆续搬进新家。
看看邻居们都在团什么？
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■来源：北京日报
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