在市政协十届一次会议开幕大会上，邓蓉、吴后启、叶航、周雨亭、孔街平、曹远方、吴皇云、刘璇8名委员，分别围绕推进海绵城市建设、促进学生全面健康成长、推动个体工商户健康发展、把政协制度优势转化为基层治理效能、促进铜产业转型升级等作主题发言。现将发言主要内容予以摘登。
加力推进海绵城市建设
全力打造地绿水碧城美宜居城市
民革鹰潭市委会
市政协委员、民革成员、市自然资源局规划站站长邓蓉发言
2021年，鹰潭市成为首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，这是我市近年来的第三张国字号名片。通过调研，我们了解到我市海绵城市建设还处于起步阶段，工作还存在不少短板，主要是：
1.缺乏全域一体观念。中心城区和贵溪市、余江区项目条块分割，没有整体规划，统一的管理体系和建设机制还未形成，“五水共治、全域一体”的全局观念未有效体现。
2.城区管网基础薄弱。鹰潭老城区大部分道路管网老旧，污水直排、雨水合流问题严重，有内涝积水、黑臭水体等现象发生；有些老旧小区落差大，容易管道阻塞，改造非常不便。
3.海绵建设效果不明显。海绵城市建设注重城市回归自然，新改造的公园虽然加入了海绵建设理念，但建设效果并不明显，海绵效果没有显现。
4.海绵文化意识不浓。有关海绵建设的宣传较少，很多市民不知道何为海绵城市，缺乏公众参与感，缺少结合鹰潭城市发展的海绵城市文化。
为此，建议：
1.强化全域一体观念，树立海绵城市总体思路。按照“全域一体、系统构建、分期治理、分段实施”的总体思路，坚持“一个班子抓实、一套规划引领、一套体系管理、一包项目落地、一个机构经营”理念，市、区、镇全域一体，做到源头减排、过程控制、系统治理，抓住“五水共治”核心问题，打造全域海绵、系统海绵、智慧海绵。
2.深化海绵建设，规划先行保障项目落地。加快推进海绵城市专项规划编制，对我市全域进行系统化海绵治理，将海绵城市建设与棚户区、危房改造和城市更新相结合，在供地时落实海绵指标的分解，在项目规划方案中编制海绵城市专篇，并将海绵建设目标列入规划条件。
3.做强做大本土海绵企业，促进海绵建设效益提升。出台我市海绵企业财政补贴制度措施，扶持培养一批本土海绵领域企业，进驻企业产品优先在我市海绵建设中推广使用，力争产品辐射全省，推向全国；提高服务海绵城市建设的综合能力，促进海绵城市建设效益的提升。
4.打造海绵城市文化，加强城市底蕴。结合海绵项目建设，加强海绵城市理念宣传，提升城市特色和活力。利用各种宣传方式，让公众充分了解海绵城市内涵，全民共同参与建设鹰潭自然和谐共生的海绵文化，形成“仁者乐山，智者乐水”，有山有水，鹰潭特有的城市文化氛围。
推动农村客货邮融合
促进城乡融合发展
民进鹰潭市委会
市政协委员、民进市委会专职副主委吴后启发言
以资源共享、客货兼顾、运邮结合为原则的农村客运、货运、邮政快递融合发展，是促进城乡融合和乡村振兴的有力抓手。
为推动鹰潭农村客货邮融合发展，特提出以下四点建议：
1.健全农村客货邮融合发展体制机制。客货邮融合发展涉及到政府农村工作的方方面面，需要交通、商务、供销、邮政管理、财政、农业农村等部门，以及快递、物流、运输企业共同努力。要加强组织领导，建立政府主导、各部门及企业共同参与的联席会议工作机制，协调解决农村客货邮融合发展中的重大问题。各区（市）参照成立相应的议事协调机构，将发展资金纳入公共财政预算，确保本辖区工作顺利推进。“十四五”农村公路专项规划要充分考虑人口分布、产业发展、物流配送、乡村旅游等因素，与快递物流、供销电商深度融合，做到规划设计共商、基础设施共建、站场运力共享。
2.完善农村客货邮融合发展基础设施。全面推进“四好农村路”建设，重点推进以县道三级和乡道双车道为主的农村公路建设，打通断头路。规划建设好快递分拨中心、乡镇客运站场、农村客运候车厅，引导邮政及快递企业入驻，提升客运站场利用率和物流节点覆盖率。全面推行农村公路“路长制”，加大经费投入，落实管护职责。
3.保障农村客货邮融合可持续运行。大力推动农民工、退伍人员、大学生返乡入乡创业，发展壮大乡村产业和集体经济。探索建立市级农产品标准化许可制度，鼓励支持龙头企业做大鹰潭特色农产品。加强与阿里、京东等平台的对接，引导我市各类产品进入大平台直营店或区域品牌旗舰店，扩大销售半径。强化行业协会力量，在保障适当盈利的基础上，协调快递企业总部调整派费政策，提高农村地区快件派费和农村网点经营收入，并要求更多快递物流企业参与“电子商务进农村”工程。充分利用好中央和地方各项助农惠农项目资金，加大对出口工业、农副产品、无车承运人、零担物流推广扶持力度。
4.提升农村客货邮融合信息化水平。建立农村客货邮信息综合服务平台，群众可以通过平台及时查询、发布各类农村物流配送信息，可以根据需要选择不同的物流配送方式，可以实时查询公交车辆运行路线及位置。推动条形码、无线射频识别、全球定位系统、地理信息系统以及大数据、云计算在物流领域的广泛应用，特别是要发挥好无车承运人在信息共享、运输组织、运营服务等方面的作用，提升运输效率。
唱响《徐霞客游记》鹰潭篇
亮出文旅融合新名片
民盟鹰潭市委会
市政协委员、民盟贵溪总支副主委叶航发言
徐霞客是我国明代著名旅行家，《徐霞客游记》里有3600字记载了贵溪的仙桥、挂榜山、象山书院等，还写到了龙虎山的仙岩“最秀”、排衙峰“最高”、金枪峰“最峭”。尤其值得一提的是，整本《徐霞客游记》里，徐霞客评价最高的居然是贵溪的仙桥。
截至目前，已有6省35个县127个徐霞客游线的自然和文化遗产被专家论证为“徐霞客游线标志地”。相比而言，我市对《徐霞客游记》鹰潭篇章的宣传力度以及对徐霞客游线的重视程度和开发力度还远远不够。
建议：
1.保护复原。如：贵溪西门义井巷是徐霞客游线标志地，今已拓宽延伸，最近却被改名为沙井路。为扩大“徐霞客游线标志地”的影响力，应该将沙井路改回义井路。
2.积极申遗。尽快向人民政协报社所设“徐霞客游线标志地寻找与论证项目”机构申报“徐霞客游线标志地”世界遗产，接上断链，力争跻身全国徐霞客游线。
3.开辟游线。开辟贵溪城南从蛾眉岩到仙桥的一段荒废了的两公里山路，建成游览步道。
4.打造标志。在铜都大桥北岸树徐霞客雕像，在与仙桥隔河相望的沿河路电厂宾馆位置建凉亭；在仙桥下立石碑，刻上徐霞客对仙桥的评价。
5.加强宣传。一是政府旅游部门拍摄宣传片，在全国各大电视台及网络平台发布。二是发动群众利用抖音、快手等网络自媒体平台拍摄徐霞客游线景点，营造热度。三是将学生的课外活动及研学引导到徐霞客线路上来。四是鼓励机关开展组织干部群众重走霞客路等宣传活动。
6.联动推介。与霞客游线上的其他地市结成兄弟城市，开展联动交流，举办“霞客游”大型推介活动，迎接霞客线路上的各地游客，在全国唱响《徐霞客游记》鹰潭篇，亮出我市文旅融合的新名片。
深化减负提质 促进学生全面健康成长
贵溪市政协
市政协委员、贵溪市政协副主席周雨亭发言
今年7月24日，中办、国办下发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”工作党中央关心、群众关切、社会关注，为此建议：
一、聚焦课堂抓“双减”
一是研究学情与教材，提高备课实效。减轻作业负担，要从源头抓起。教师要认真研究学情与教材，不超前和超标教学，提高备课质量，而不是“复制粘贴”教案，修修补补课件。
二是组织探究性学习，培育核心素养。课堂教学应聚焦学科核心素养，更加突出学生的主体参与，激发学生主动探究的欲望，开展探究性学习。
三是提升作业管理效能，减少课后作业量。教师在备课时须统筹安排每节课的作业量，将课堂适当留白，精心安排练习反馈的环节，及时查缺补漏，相对减少课后的书面作业量。教师要根据班级学情，通过布置分层、弹性和个性化作业，为学生提供更多的作业菜单，让学生拥有选择作业的权利和机会。
四是开展多元评价，助推学生全面发展。聚焦学生的性格特点、特长爱好，为学生制定科学的评价方案，用增值性评价客观判断不同类型学生的成长，让孩子们“看见自己”，努力做最好的自己。
二、强化课后抓“双减”
切实解决好家长“早送晚接”和学生午间就餐难、假期没人照顾等现实问题。建议推进学生“午间配餐、课后延时服务、假期托管服务”等举措，采取“食堂+配餐”的模式，为学生提供“放心午餐”；全面实施“课后延时服务和假期托管服务”，利用校内教育资源提供有利于学生健康成长的人文式课后服务，实现学生“早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护”。
三、规范课外抓“双减”
一要以“课后延时服务”取代“有偿补课”，持续治理在职教师有偿补课。二要全面推广《中小学生校外培训服务合同》，保障学生合法权益。三要加大部门联合执法检查力度，严肃查处违法违规办学行为。四要建设信息化监管服务平台，探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施，加强对培训机构资金的监管，进一步推动民办培训机构规范健康发展。
四、强化组织抓“双减”
一是明确部门工作责任。加强对“双减”工作的领导，充分发挥党委和政府的组织领导作用，把“双减”工作最为重大民生工程，确保“双减”工作落地落实。
二是联合开展专项治理行动。建立“双减”工作专门协调机制，聚焦关键环节、薄弱地区、重点对象等，集中组织开展专项治理行动，对违法违规行为依法依规严惩重罚，形成警示震慑。
三是强化督促检查和宣传引导。建立责任追究机制，设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。新闻媒体要坚持正确舆论导向，营造良好“双减”工作氛围。
关于推动我市个体工商户健康发展的建议
民建鹰潭市委会
市政协委员、民建会员、市发改委信息管理科科长孔街平发言
我市现有个体工商户4.8万户，主要从事于零售、餐饮等行业，带动就业约12万人。总体来看，目前我市个体工商户经营状况基本恢复到疫情前的水平，但依然存在经营成本偏高等问题，需要尽快解决，以进一步激发个体工商户发展活力。
一、存在的问题
1.停车位稀少成硬伤。一是影响客流量，杏南小区的客流量比2019年减少50%左右；二是影响上下班停车和上下货；三是影响经营信心，杏南小区餐饮店已由高峰年份的50多家减少到目前的10家左右。
2.经营成本逐年增加。一是店面租金成本高，年均增长10%。二是用工成本攀升，部分工商户同比上涨15%。三是初次开业小店商铺前期经营压力较大，2年难回本。四是水电支出较大，餐饮和美发业，每个月水电支出近1000元，美发业每吨水达7元。五是收费有待规范。
3.受网络支付和电商冲击较大。一是电商无序竞争导致营业额锐减。二是电商平台高抽成影响个体工商户利润。三是手机支付平台提现收费高，部分商店一年的提现费用大约2000元左右，相当于淡季半个多月的利润。
4.发展后劲明显不足。一是电商挤压了个体工商户行业发展空间。二是技能人才缺乏。三是疫情对小店商铺的影响仍在，很多店主担心疫情，只有16%的店主想扩大经营。
二、几点建议
1.精诚配合，促进联动。一是加强配合，建立监管部门联动机制，完善服务体系；二是持续加强政策宣传，提高政策知晓度，让好政策深入人心；三是开展个体工商户营商环境专项攻坚行动，清理废除不利于个体工商业发展的政策措施。
2.精准施策，增加车位供给。一是停车场建设规划时充分考虑沿街个体工商户发展需要，让顾客和商铺有地方停车。二是加快已规划的杏南小区等停车场建设步伐。三是建议在交通路、院里路等路段设置节假日（双休日）全天停车位。四是在不影响盲道的情况下，在较宽的人行道上多设置一些停车位。五是合理引导凯翔新天地、汇金广场等收费停车场降低收费标准。
3.精细管理，规范引导线上线下融合。一是引导平台降低服务费用。二是严格执法，严查电商平台低于成本销售的不当行为。三是建议打击电商平台乱收费、附加不合理交易条件等行为。
4.精心服务，增强发展信心。一是推动个体工商户以及灵活就业人员参加社保，提高个体工商户参保积极性。二是加大对个体工商户的金融支持力度，推广“信易贷”和创业无息贷款。三是规范收费。四是适当降低水电费用，将理发业从特种行业用水类别划入非居民生活用水类别。
让协商民主“飞入寻常百姓家”
把政协制度优势转化为基层治理效能
鹰潭市党外知识分子联谊会
市政协委员、市政协文化文史和学习社会法制委办公室主任、市知联会副秘书长曹远方发言
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”国家方针政策实施主要在基层，基层群众的感受最直接、最敏锐。近年来，全国各地深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，发挥人民政协专门协商机构作用，如火如荼搭建协商平台，推进政协协商向基层延伸。
为此，结合外地经验，就我市尽快搭建协商平台，提出如下建议：
1.高位推动建机制，形成协商合力。全市基层协商民主建设在市委领导下开展，形成“党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众”的工作机制，负责基层协商民主建设的组织领导和统筹协调工作。各区（市）要成立相应的组织领导机构，制定实施意见，提供经费保障，大力推进实施。
2.下沉一线搭平台，构建协商载体。按照“三位一体”“三个下沉”的要求，搭建基层协商平台，具体开展相关协商议事工作。即：乡（镇、街道）在建立政协工作联络组的基础上，统一建立协商议事会、协商议事室，在部分村（社区）和企事业单位试点建立协商议事会、协商议事室；市、区政协领导下沉挂点指导乡镇，政协专委会下沉挂点指导村（社区、企事业单位），市、区政协委员下沉参与基层协商议事活动。乡镇和试点村（社区）要固化“协商议事室”办公场所，常态化组织界别委员、群众代表、党政部门协商议事，推动基层协商与社会治理有效衔接。
3.科学设计明程序，规范协商运行。制定《关于推进政协协商向基层延伸的工作方案》等文件，对协商什么、谁来协商、怎样协商、协商结果如何运用等作出明确规定，从实际出发，分级分层确定协商议事的方式方法和工作流程，并不断总结经验，示范推动，让协商活动有章可循、有据可依，逐步提升协商议事成效。
4.强化办理抓落实，确保协商有效。党委要建立协商成果办理、反馈和督办机制，将协商活动纳入党委和政府总体工作部署，实施情况列入督查事项和考核体系，为协商成果落到实处提供保障。对于协商达成的共识，报同级党委、政府确定后组织实施，探索协商成果倾听职能部门和群众评议等制度，切实推动相关问题的解决。使协商议事的过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程，成为科学决策、民主决策的过程，成为回应民生关切、解决民生问题的过程，不断推进协商成果更好地转化为治理效能。
增强铜企业知识产权四种能力
促进铜产业转型升级
农工党鹰潭市委会
市政协委员、农工党市委会副主委、市财政局四级调研员吴皇云发言
创新是引领铜产业发展的关键动力，我市要将知识产权作为铜产业发展战略性资源和核心竞争力要素来对待，通过增强铜企业知识产权能力促进铜产业转型升级。
一、存在的问题
1.铜企业知识产权意识有待进一步加强。不少铜企业知识产权意识仍不强，申请专利的企业主要集中在少数几家，而这些企业的申请也基本都是实用新型专利，含金量高的发明专利占比较低。
2.行政管理部门对知识产权的认识不全面。只重视知识产权的创造产出，对知识产权的管理、运用、保护及服务等工作做得不够，影响知识产权战略的深入推进。
3.铜产业知识产权中介服务机构缺乏。目前具有与铜产业相关的专利信息检索分析、铜产业专利导航、技术预警分析、专利价值评估、专利咨询服务等方面能力的中介服务机构缺乏。
二、措施与对策
1.增强知识产权创造能力。一是突出铜企业创造知识产权的主体地位，建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主知识产权创造体系，支持形成一批核心技术和关键技术装备的自主知识产权。二是建立健全知识产权创造激励机制，通过各项税收优惠政策，加大对申请专利的奖励资助力度。三是支持和帮助企业建立和形成企业知识产权战略，形成高端竞争优势。
2.增强知识产权运用能力。一是加快铜产业中介机构建设，面向铜企业提供多种形式的知识产权代理服务，帮助发明人做好知识产权申报、维持和纠纷调解工作。二是加快铜产业评估机构建设，加强对铜产业相关的知识产权评估技术和方法的研究，努力解决与铜产业相关的知识产权评估评价难的问题。三是出台知识产权投、融资办法和优惠政策，鼓励风险投资，鼓励知识产权交易，帮助铜企业将知识产权作为投资和融资的工具。
3.增强知识产权保护能力。一是强化专利行政执法，开展行政执法办案质量提升行动，建立专利调查分析师制度，发挥技术专家对行政执法的专业支撑作用，提升办案效率及准确性。二是推进知识产权快速维权一体化建设，高标准建设知识产权纠纷调解中心，为企业提供更高效、灵活、便捷的知识产权维权援助。三是加大打击侵权假冒力度，加大对侵权违法行为的惩治力度，保持打击侵权假冒高压态势。
4.增强知识产权管理能力。设立铜产业知识产权管理机构，指导更多企业建立和完善知识产权管理制度，促进知识产权制度的推广普及。协调知识产权职能机构，建立铜企业知识产权特派员制度，发挥知识产权特派员在企业的管理、培训、维权等工作中的作用，提高企业知识产权管理能力。
关于解决农村耕地抛荒撂荒问题的建议
九三学社鹰潭市委会
市政协委员、九三学社社员、信江新区建设房管局副局长刘璇发言
我市耕地总面积132.18万亩，其中基本农田113.2万亩。经调研，我市农村耕地抛荒撂荒问题不容忽视。
一、农村耕地抛荒撂荒的主要原因
1.耕地条件差。部分乡镇村尤其是山区村组，交通不便，水利设施基础薄弱，抗灾能力差，受自然条件制约程度大，增加了种植风险，影响群众耕种积极性，季节性抛荒撂荒。
2.劳动力短缺。随着工业化、城镇化快速推进，大部分青壮劳动力因农业种植效益比较低，放弃农业生产向城镇转移从事非农业生产，只有老弱妇幼留守，缺乏劳动力导致耕地抛荒。
3.野生动物危害。随着我市生态环境的改善，野猪、野兔、田鼠日益增多泛滥，已开始影响农民庄稼种植，靠近林区田块基本绝收，不得不弃耕。
二、意见建议
1.分类指导生产。一是对因贫困无钱购买种子化肥等生产资料的，由农村信贷部门优先解决贷款。二是对耕作条件差而抛荒的，整合农田水利基本建设、高标准农田、小农水治理等改土改水，提高地力，推广节水节肥、轮作休耕等耕作技术，恢复耕作。三是对水源条件较好的深脚田，鼓励发展稻田综合种养，限制开挖范围、开挖深度等。四是对因自然条件差、土质改良成本高、确实不适宜种植粮食的耕地，引导种植经济作物、种草养畜、发展花卉苗木、中药材种植等。五是对弃农经商或外出务工无法耕种而抛荒的，要组织代耕代种，并通知抛荒农户限期复耕复种。限期未复耕复种的，责令其土地流转。
2.发展现代农业。加快完善土地流转服务体系，在做好农村土地承包经营确权颁证的同时，鼓励扶持和科学引导抛荒农民依法流转土地承包经营，乡镇推进土地流转时要因地制宜，结合当地产业规划，培育农业产业化龙头企业，增强企业带动能力。